青海省人民政府关于解决农民工问题的实施意见

www.cnpension.net    2016-10-17 19:21    中国养老金网

  一、充分认识解决好农民工问题的重要性和紧迫性
  农民工问题事关经济社会发展的全局。做好农民工工作,对统筹城乡发展,改善农民工就业环境,保障农民工合法权益,维护改革发展稳定的大局和顺利推进工业化、城市化、现代化具有十分重要的意义。近年来,省委、省政府认真贯彻落实党中央、国务院的方针政策,高度重视农民工问题,制定了一系列保障农民工权益和改善农民工就业环境的政策措施,各地区、各部门做了大量工作,取得了明显成效。但农民工问题仍然较为突出。主要是:工资偏低,被拖欠现象严重;劳动时间长,安全条件差;缺乏社会保障,职业病和工伤事故多;培训就业、子女上学、生活居住等方面也存在诸多困难,经济、政治、文化权益得不到有效保障。这些问题引发了不少社会矛盾和纠纷。解决好这些问题,直接关系到维护社会公平正义和保持社会的和谐稳定。
  当前,我省正处在工业化、城镇化初级阶段,随着经济社会发展步伐的加快,越来越多的农村牧区富余劳动力将逐渐转移出来,大量农民工在城乡之间流动就业的现象将会长期存在。我们必须站在加快发展的全局和战略的高度,充分认识解决好农民工问题的重要性、紧迫性和长期性。按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》确定的指导思想、基本原则和具体部署要求,从青海的实际出发,制定切实有效的工作措施,解决农民工面临的突出问题,保障农民工合法权益,引导农村牧区富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,促进城乡经济繁荣和社会全面进步。

  二、建立农民工工资支付保障制度,依法规范农民工劳动管理
  (一)各地区、各有关部门要认真按照国家的要求,严格规范用人单位工资支付行为,建立工资支付监控和工资保证金制度,做到工资发放月清月结或按劳动合同约定执行,确保农民工工资按时足额发放给本人。要抓紧规范农民工工资管理,严格实行最低工资制度,认真执行国家和行业劳动定额标准,严禁用人单位变相降低农民工工资水平。积极推行企业工资集体协商制度,合理确定和提高农民工工资水平,切实改变农民工工资偏低和同工不同酬的状况。进一步落实国务院和省政府关于清理拖欠农民工工资的有关政策措施,加大对恶意拖欠农民工工资用人单位的处罚力度,防止发生新的拖欠,从根本上解决拖欠、克扣农民工工资问题。
  (二)严格执行劳动合同制度。劳动保障部门要制定和推行规范的劳动合同文本,研究建立企业用工登记制度。所有用人单位招用农民工,都必须依法订立和履行劳动合同,严格执行国家关于劳动合同试用期的规定,不得违反劳动合同约定损害农民工权益。要严格执行国家职业安全和劳动保护规程及标准,强化用人单位职业安全卫生的主体责任,对新招用的农民工要加强农民工职业安全、劳动保护教育,增强其自我保护能力,并按规定配备发放符合要求的安全生产和职业病劳动防护用品,对从事可能产生职业危害作业的人员定期进行健康检查,从事高危行业和特种作业的农民工要经专门培训、持证上岗,依法保障农民工职业安全卫生权益。
  (三)切实保护女工和未成年工权益,严格禁止使用童工。用人单位不得以性别为由拒绝录用女工或提高女工录用标准,不得安排女工从事禁忌劳动范围工作,不得在女工孕期、产期、哺乳期降低其基本工资或单方面解除劳动合同。按规定招用未成年工的用人单位,应当在工种、劳动时间、劳动强度和保护措施等方面严格执行国家有关政策。对介绍和使用童工的违法行为要从严惩处。

  三、加强农民工就业服务和培训工作
  加快改革城乡分割的就业管理体制,建立城乡统一、平等竞争的劳动力市场。各地区、各有关部门要抓紧清理和取消各种针对农民工进城就业的歧视性规定和不合理限制,清理对企业使用农民工的行政审批和各种不合理收费,逐步形成市场经济条件下促进农村牧区富余劳动力转移就业的机制,为城乡劳动者提供平等的就业机会和服务。各级人民政府要把促进农村牧区富余劳动力转移就业作为重要任务,建立健全劳务输出工作机构和县乡公共就业服务网络,为农牧民转移就业提供服务。城市公共职业介绍机构要向农民工开放,免费提供政策咨询、就业信息、就业指导和职业介绍。依法规范职业中介、劳务派遣和企业招用工行为。 严厉打击以职业介绍或以招工为名坑害农民工的违法犯罪活动。
  各级劳动保障、农牧、教育、科技、建设、财政、扶贫、安监、卫生等部门要按照各自职能,切实做好农民工培训工作,认真落实全省农民工培训规划,要强化用人单位对农民工的岗位培训责任,对不履行培训义务的用人单位,按国家规定强制提取职工教育培训费,用于政府组织的培训。认真落实鼓励农民工参加职业技能鉴定、获取国家职业资格证书的政策。继续实施好农村牧区劳动力转移培训阳光工程,抓好农民工劳务输出定单式培训工作。各级财政要加大支持力度,建立有效的农民工培训投入机制。完善农民工培训补贴办法,对参加培训的农民工按规定给予培训费补贴。要重视加强面向农村牧区的职业教育师资、教材和实训基地建设,支持各类职业技术院校、技工学校扩大农村牧区招生规模,鼓励农村初、高中毕业生接受正规职业技术教育。坚持灵活、多样、实用的原则,充分发挥工青妇组织和各类社会培训机构的作用,支持用人单位建立稳定的劳务培训基地,通过多渠道、多层次、多形式开展农民工职业技能培训,提高农牧民转移就业能力和适应能力。

  四、积极稳妥地解决农民工社会保障问题
  省劳动保障部门要加强调研,切实从我省的实际出发,研究制定解决农民工社会保障问题的可行办法,坚持分类指导、稳步推进,积极解决农民工工伤保险、医疗和养老保险问题。
  (一)依法将农民工纳入工伤保险范围。要认真贯彻落实国务院《工伤保险条例》和《青海省实施工伤保险条例办法》。所有用人单位必须及时为农民工办理参加工伤保险手续,并按时足额缴纳工伤保险费。凡未参加工伤保险的农民工发生工伤,由用人单位按照《工伤保险条例》规定的标准支付费用。当前,要加快推进农民工较为集中、工伤风险程度较高的建筑、煤矿、非煤矿山、危险化学品、民用爆破器材、道路交通运输等高危行业从事生产经营活动的企业参加工伤保险。同时,要积极鼓励企业为职工办理意外伤害保险。
  (二)抓紧解决农民工医疗保障问题。各地和各用工单位,可直接将稳定就业的农民工纳入当地的城镇职工基本医疗保险。农民工也可自愿参加原籍的新型农村合作医疗。要合理确定缴费率,逐步解决农民工进城务工期间的住院医疗保障问题。完善医疗保险结算办法,为患大病后自愿回原籍治疗的参保农民工提供医疗结算服务。
  (三)省劳动保障部门要研究和引导各地区,参照城镇职工基本养老保险办法,逐步将与用人单位签订了3个月以上劳动合同的稳定就业农民工纳入城镇职工基本养老保险。已经参加城镇职工基本养老保险的农民工,用人单位要按时为其缴费。

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